俄乌冲突下 伊朗核协议谈判或为大国博弈“牺牲品”
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俄乌冲突下 伊朗核协议谈判或为大国博弈“牺牲品”

发布日期:2022-07-21 03:48    点击次数:77

  原标题:俄乌冲突下,伊朗核协议谈判或沦为大国博弈“牺牲品”?

  在俄乌冲突的背景之下,伊核协议谈判成为俄美另一“角力场”。原本“临门一脚”或可达成的伊核协议,现又增新变数。

  作为伊核协议签署方之一的俄罗斯于3月5日提出新要求:美国提供书面承诺,确保在美国取消对伊朗制裁后,俄罗斯与伊朗的贸易不会受西方对俄制裁影响。该要求遭到美国当场拒绝。由于这一“外部因素”,进行了11个月、已经跨入最后阶段的重返伊核协议维也纳谈判于3月11日再一次被叫停。

  对于俄方提出的将西方对俄制裁与伊核协议相“捆绑”的要求,据《华尔街日报》3月13日报道,美国高级官员称,美国不会为了与伊朗达成协议而向俄罗斯妥协。若俄罗斯还坚持其要求,美国将考虑除现有协议之外的选项,但该提议很可能遭伊核协议其他签署方拒绝。

  另一值得注意的趋势是,当前美国政界对正在谈判中的伊核协议的约束效力颇有怀疑,反对美国重返该协议的声音给拜登政府的决策施加了不小的舆论压力。

  在此情况下,伊核协议谈判的前景将如何发展?上海外国语大学中东研究所刘中民教授在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示,“从美伊双方的战略需求来看,伊核协议还是要继续谈,但受到近期俄乌局势的影响,谈判肯定会被推迟。”

  刘中民分析指出,想要推进伊核协议谈判,首先就要美国和俄罗斯先去解决乌克兰问题。“在原有国际体系和机制趋于坍塌的情况下,对伊核协议的实质性讨论只能一拖再拖,成为大国博弈的‘牺牲品’。”

  美国内就达成伊核协议打“退堂鼓”?

  俄罗斯方面3月5日提出新要求,成为处于谈判关键阶段的伊核协议的“绊脚石”。与此同时,拜登政府在国内也面临着反对美国重返伊核协议的巨大舆论压力。

  美国政治新闻网站Politico援引现任和前任美国官员的观点称,美国务院官员和处理伊朗问题的人员,包括那些曾支持达成2015年伊核协议的人,目前均对恢复该协议持谨慎态度。他们担心,该协议的约束作用减弱,而恢复该协议可能涉及到对伊朗解除过多制裁。

  实际上,危情24小时近几个月来,美国恢复伊核协议谈判团队中至少有两名成员因对协议前景担忧而离开。他们认为,美国可能对伊朗放弃过多制裁,致使重新恢复后的伊核协议不够强硬。

  故此,Politico分析认为,俄罗斯提出的“无法接受”的新要求或为拜登提供了一个体面的借口,让美国得以顺理成章的退出当前的协议谈判。分析指出,若拜登推出协议谈判,他和其他民主党人在中期选举准备阶段将面临的政治压力将会减少。此外,若因未能恢复协议而遭到进步人士攻击,拜登政府可直接将责任“甩锅”给俄罗斯。

  眼下,部分国会两党议员也对美国重返伊核协议深表忧虑。3月9日,一个由70名民主党议员和70名共和党议员组成的小组致信美国务卿布林肯,提出了对伊核谈判的担忧。在信中,两党议员敦促拜登政府,达成任何新协议都要考虑到伊朗对地区构成的种种威胁。

  另据路透社报道,50名共和党参议员中有49人于3月14日明确表示,他们不会支持伊核协议的达成,原因是该协议不能“完全阻止”伊朗发展核武器的能力、限制其弹道导弹计划,并“阻止伊朗对恐怖主义的支持”。

  即便国内现存不少反对声音,但白宫当前的基本立场仍是寻求达成伊核协议。正如美国家安全委员会发言人艾米莉·霍恩指出,“我们的目标是确保伊朗永远不会获得核武器,最好的办法是相关方以建设性的方式努力解决遗留问题,尽快恢复和执行伊核协议。”

  尽管白宫官员承认,重新签订的核协议不会像2015年那样具有约束力,但他们仍认为重启协议至关重要,这能够让美国及其盟友获得喘息的空间和时间,进而制定未来计划,应对伊朗潜在的威胁。

  “重返伊核协议,符合美国全球战略的需求。”对于白宫当前所持的立场,刘中民向澎湃新闻分析指出,从美国的战略需求出发,拜登政府的战略重心是欧洲和“印太地区”,所以其需要减少在中东的消耗与投入。

  谈判外部环境遭到破坏

  尽管美国政府已规划好其战略布局,但全球战略形势和中东地区形势的发展却不会以美国意志而转移。当前,美国和俄罗斯在乌克兰问题上的对抗,使得伊核协议谈判的外部环境遭到破坏。

  自俄罗斯2月24日在乌克兰开展“特别军事行动”之后,美国及其西方盟友陆续对俄罗斯施加了多轮经济制裁。对此,俄罗斯也推出撤离俄罗斯的外企或被收归国有、暂停200多项产品和设备出口等反制措施。

  “美俄目前为止这种不断加码的战略对抗,使得试图通过谈判解决伊核问题的战略环境,在某种程度上陷入了停滞。”刘中民进一步分析称,俄罗斯作为重返伊核协议谈判的关键方,现在又因乌克兰问题面临美国的全面制裁。因此,俄罗斯自然会将两个事件“捆绑”起来,进而达到牵制美国的效果;同时,美国在乌克兰问题上陷入战略困境,也使伊朗能够更为大胆地与美国进行博弈。

  值得一提的是,受到美国制裁的俄罗斯和伊朗因战略需要而逐渐接近,呈现出联合向美国施压的态势。俄外长拉夫罗夫3月15日与与伊朗外长会谈后表态称,俄罗斯等待美国回归伊核协议谈判并取消对伊朗的制裁。他还强调,美国的制裁让普通的伊朗民众遭受损失。在非法制裁不断升级的背景下,俄罗斯将加强同伊朗的双边合作。

  除了俄乌冲突给伊核谈判带来的阻力之外,中东地区此前一年较为缓和的形势近期也出现了倒退迹象。伊朗伊斯兰革命卫队3月13日宣布,当天凌晨用导弹袭击以色列在伊拉克北部库尔德自治区首府埃尔比勒的一处战略中心,以报复以军本月上旬空袭叙利亚。

  伊朗发动的这次袭击引发伊拉克和美国的强烈谴责。《华尔街日报》评论称,伊朗的袭击可能会对各方恢复伊朗核协议的努力制造更多的地区阻力。

  需要警惕的是,近期的俄乌冲突或给中东局势的稳定性带来一定负面影响。刘中民告诉澎湃新闻,伊朗以及其他中东国家可能从乌克兰危机中看到了核威慑的作用。“若伊核协议在较长时间内失去了谈判窗口,乌克兰危机或导致中东地区出现逆核裁军的趋向。”